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领导讲话

王殿武厅长:解放思想 补短板 强监管奋力实现辽宁水利事业新发展
2019-07-10

省水利厅党组书记、厅长  王殿武

  (2019年2月20日)

  同志们:

  这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调,按照全国水利工作会议、省委十二届十次全会、省委经济工作会议、省十三届人大二次会议和即将召开的省委农村工作会议的部署,总结2018年水利工作,分析水利改革发展形势,理清治水兴水思路,部署2019年重点任务,解放思想、凝聚共识、明确目标、落实责任、转变作风,奋力实现辽宁水利事业新发展,为全面建成小康社会提供坚实水安全保障。

  省委省政府对这次会议高度重视,唐一军省长会前专门作出重要批示,郝春荣副省长出席会议并将作重要讲话。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

  下面,我讲三点意见。

  一、2018年工作总结

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是东北开启全面振兴、全方位振兴新征程之年,是辽宁筑底企稳、稳中有进、走出最困难时期的关键之年,也是水利事业承前启后的重要一年。根据中央和省委关于机构改革的部署,省厅直属事业单位优化整合为省河库管理服务中心(省水文局)和省水利事务服务中心,水利厅机构职能得到优化调整,水利事业开启了新的征程。

  省委省政府高度重视水利工作。过去一年,陈求发书记、唐一军省长参加防汛抢险救援演练视频会议,作为总河长结合防汛工作开展巡河行动,召开河长制落实暨河湖污染治理工作推进会议,签发总河长令;在防汛关键时刻多次作出重要批示、亲自指挥调度、现场查勘指导,分别主持召开省委常委会议、省政府常务会议学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理和中央领导同志关于防汛抗旱、河长制湖长制等治水兴水的指示批示精神;唐一军省长还亲自率队到水利部专题会商研究水利工作。郝春荣副省长深入水利部门调研座谈,亲自指挥防汛抗旱工作,推进河长制湖长制全面建立实施,实地督导检查推动解决水利重大问题。一年来,全省各级水利部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,解放思想、迎难而上,学的实、抓的实、干的实,推动水利各项工作取得新进展,为全省经济社会持续健康发展提供了坚实的水利保障。

  第一,党的建设呈现新气象

  一是抓实政治理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、总书记系列重要讲话和治水兴水重要论述、特别是在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和“3.14”重要讲话精神。推进“两学一做”常态化制度化,组织开展“解放思想推动高质量发展大讨论”等专题研讨和专题培训,进一步强化思想武装,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,结合辽宁水安全形势与任务,思考新时代水利人的使命责任,理清水利发展思路及对策。

  二是抓实管党治党责任。明确全年党建任务,强化政治理论学习,加强宣传思想工作,开展党组织书记抓基层党建述职评议考核,推动“两个责任”和“一岗双责”有效落实。完善意识形态责任制实施细则,定期分析形势部署工作。做好党组织建立和选举工作,推进党支部规范化建设。

  三是抓实“党建+营商环境建设”。制定了工作实施方案,细化分解了重点任务;实行挂牌上岗、公开承诺和标准服务,开展了优化营商环境、涉水民营经济发展环境、办公用房和公务用车等专项治理;修订了党务公开实施方案,对窗口单位和一线岗位作风建设情况开展检查,坚决杜绝破坏营商环境问题。

  四是抓实党风廉政建设。抓好中央巡视反馈意见整改落实工作,完成了集中整改阶段各项任务,持续推进常态化整改工作。省水利厅召开廉政警示教育会议13次,开展暗访检查3次,强调廉洁纪律要求,防止节日腐败问题发生。加强水利资金使用监督管理,坚决杜绝数据造假问题。抓好精神文明和群团组织工作,开展扶贫帮困等活动。

  五是抓实干部队伍建设。对厅机关和厅直单位26名处级领导干部进行试用期满考核;对全厅110名处级领导干部进行机构改革后重新任职。各地区也持续加强干部队伍的思想政治、纪律作风和业务能力建设,不断提升战斗力、凝聚力。

  第二,水利改革建立新机制

  一是做好机关和事业单位机构改革。按照省委的统一部署,厅机关设置11个处室,实现了职能配置优化目标。以有利于水利事业健康发展为原则,将厅直属事业单位优化整合为省河库管理服务中心(省水文局)和省水利事务服务中心,实现了两个中心机构、编制的科学设立和合理配置。目前,14个市都设立了水利(水务)局;12个市组建了水利(水务)服务中心,其中8个为市水利(水务)局所属、4个为市政府直属。全省69个县(市、区)设立了水利(水务)局或承担水行政职能的行政机构;25个县(市、区)组建了水利部门所属的事业单位,38个县(市、区)组建了政府直属的承担水利技术支持和服务保障职能的事业单位,9个区没有组建水利事业单位,还有19个县(市、区)水利事业单位改革工作正在进行或尚未开展。全省水利干部职工坚决服从改革大局,做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

  二是做好改革后新机制运转。按照“政企分开、政事分工”,“先立后破、不立不破”,“解决有事没人干、有人没事干”等原则,理清政府和市场的关系、行政和事业的关系、监管责任与主体责任的关系,明晰机构改革后的职责分工及运转流程。

  三是做好农业水价等改革工作。年内实施农业水价综合改革面积597.47万亩,累计达747.65万亩,占全省总任务的31.6%;全年节水4100多万立方米,取得了农业节水、农民减负增收的显著成效。将小农水项目“先建后补”改革试点扩大到11个市16个县(市、区),落实资金2400万元,完成试点项目71个。

  第三,防汛抗旱夺取新胜利

  深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于防汛抢险救灾工作的重要指示批示精神,按照国家防总和省委、省政府的决策部署,扎实做好各项准备工作。省委、省政府组织召开防汛抢险救援演练观摩会议,14个市、100个县(市、区)党政主要领导等3000余人参加观摩。落实了“五级包保”和“双包”责任制,14位省领导包市、8位省级河长包流域指导防汛工作。会同省委组织部、省行政学院组织召开防汛抗旱业务培训班,对14个市、100个县(市、区)政府分管领导和水利部门负责人共260余人进行培训。省防指组织防汛会商21次,启动全省防汛应急响应5次,组织群众转移避险11.4万人,成功抵御5次强降雨袭击,实现了“不亡少伤”目标,省委、省政府给予“思想发动到位、责任落实到位、措施执行到位、科学调度到位、舆论宣传到位”的高度评价。

  妥善应对部分地区严重旱情,调度大伙房水库输水工程应急调水9.18亿立方米,省直水库为水田灌溉补水5.25亿立方米,保障了供水安全。各级相关部门通力合作,启动22万眼机电井、543处泵站、18万台套设备参与抗旱,完成抗旱浇地783万亩,有效缓解了旱情,为全省粮食产量达到438亿斤提供了有力支撑。

  第四,全面推行河湖长制新体制

  河湖长制和河道警长制在6月底全面建立,正在从“有名”向“有实”转变,较好实现了“见河长、见行动、见成效”目标。

  一是实现了“四个到位”。省市县全部出台了河长制工作方案和实施方案,设立省市县乡村五级河长2.11万名、省市县乡四级河道警长6013名;出台了《辽宁省全面推行河长制考核办法》等规章制度,分解落实了25项重点任务;建立河湖长制10项工作制度,将河湖长制纳入“重、强、抓”专项行动等考核体系。

  二是夯实了基础工作。完成省市县乡四级河长负责河流“一河一策”方案编制工作。对流域面积10至50平方公里河流基础信息进行了复核,将7295条微小河沟和393个微小湖塘纳入河湖长制。设立河湖长制公示牌1.33万块。省级河长信息管理平台试运行,“一河一档”建设有序推进。省政府召开了全面建立河湖长制新闻发布会,组建教师团组到各地开展业务培训。

  三是加强河湖治理保护。五级河长全年开展巡河检查22.4万次,解决具体问题1.9万个。开展入河排污口整治专项行动,启动河湖管理范围划界工作。开展了河湖“清四乱”行动,共排查问题2044个,完成整治1226个。协调环保、住建、农业等部门做好水污染防治、畜禽粪污整治、黑臭水体治理、农村垃圾处理等工作。

  第五,水利建设取得新业绩

  全省落实水利投资为年度计划的110%。其中,中央投资为计划的114%。完成在建水利投资超出“重、强、抓”专项行动考核目标12.13亿元。

  一是水资源配置方面,辽西北供水一期工程全线具备通水条件,二期工程完成隧洞开挖50公里、隧洞衬砌25公里、管道安装50公里,均占计划的100%。猴山水库下闸蓄水,观音阁水库输水工程主体实现通水,大雅河水利枢纽工程基本完工。

  二是防洪减灾方面,汤河水库除险加固、观音阁水库加固改造工程通过验收。实施6座大中型水闸除险加固工程,已完工1座、主体完工4座。灾后水利薄弱环节建设全面提速,完成15座小型水库除险加固主体工程,开工31项中小河流、5项大江大河主要支流治理项目,完成2项界河治理项目年度投资计划;核准提前实施河道治理项目36项;基层防汛预报预警体系建设项目省以上资金建设任务全部完成。

  三是农田水利方面,完成50万亩高效节水灌溉工程;浑蒲、浑沙、灯塔3座大型灌区,温香、凌海2座中型灌区和辽绕、辽浑蒲2座大型泵站完成年度改造任务;组织完成454个小农水项目。

  四是水生态修复方面,辽河、大小凌河、浑河、太子河等重点流域实施退耕封育(还河)88.13万亩。开展了河湖垃圾清理专项行动,清理垃圾161万立方米。全省完成水土流失综合治理面积259万亩,其中水利部门完成53.3万亩、治理侵蚀沟367条。

  五是保障民生水利方面,实施农村饮水安全工程505处,受益人口43.05万人,其中建档立卡贫困人口1.26万人。发放移民直补资金2.94亿元,完成移民扶持项目890余项。年内完成农村水电开发投资2.05亿元,占计划的158%。

  第六,依法治水能力得到新提高

  一是完善水法规体系。《辽宁省节约用水条例》由省人大颁布,自2019年2月1日起施行;启动了《辽宁省河长湖长制条例》立法调研,开展了《辽宁省东水济辽工程管理条例》宣贯工作。组织清理地方性法规、政府规章和规范性文件。在全省立法工作会议上,水利厅代表省直部门做了“久久为功,建立具有辽宁特点的地方性水法规体系”的典型发言。

  二是强化依法行政。修订了水利厅行政审批工作实施办法,编制了中介服务事项等5个清单,精简审批流程及环节63个,开展“办事难”问题专项整治,全年受理审批事项1507项,服务满意率100%。修订了水行政处罚裁量权执行标准,制定了重大水事违法案件挂牌督办办法,组织开展河道、水资源、水利工程、非法采砂、扫黑除恶等专项执法行动,全省查处水事违法案件835起。

  三是抓好规划和前期工作。完成了水利发展“十三五”规划中期评估,组织编制了全省防汛抗旱水利提升实施方案。推进辽河干流防洪提升、界河治理二期、朝阳西部三县供水、浑河铁西区段防洪治理、灾后水利薄弱环节建设等重点项目前期工作,为争取国家支持和加快项目建设奠定了基础。

  四是落实水资源管理制度。完成中央环保督察、国家海洋督察“回头看”整改任务。组织做好水功能区、重要供水工程等水质监测工作。完成了第三次水资源调查评价成果汇总。封停地下水井351眼,削减地下水开采量4532万立方米。全省开展河道内生态环境供水4.1亿立方米。2017年度县域节水型社会达标建设通过省级验收,12家省直单位被评为第五批公共机构节水型单位。国家地下水监测工程全面完工,水资源监控能力二期工程有序推进。

  五是规范水利建设市场管理。起草了《水利建设市场失信主体信用惩戒办法》,对53个市场主体失信行为进行通报。公布4个水利地方标准,安排8个地方标准待批、6个待审、6个在编。印发《水利建设项目稽察办法》,开展稽察20批次、稽察项目142项,并跟踪整改落实,促进了建设市场规范和项目顺利实施。

  六是加强安全和质量监管。下达2018年度安全生产目标责任书,先后召开8次安全生产专题会议,采取“四不两直”方式深入开展安全检查,排查隐患2272个并全部整改到位。健全各项质量管理制度和标准体系,加强对辽西北供水等重大水利工程的质量监管,开展市县水利工程质量检查检测,全省水利工程建设质量稳步提升,我省在水利部建设质量工作考核中被评为优秀(A级)。

  七是加强农村水利管理。对2017年度农建“大禹杯”竞赛先进单位以奖代补2000万元,组织做好2018年度竞赛组织发动工作。加强对9900名村水管员、1006名库管员的管理考核,确保履职尽责到位。完成农村水利工程养护项目1375处,有效改善了工程运行状况,我省2017年中央和省级维修养护资金绩效评价为“优秀”。

  八是推进脱贫攻坚工作。制定了水利行业扶贫三年行动方案,完善扶贫工作机制。2018年为15个贫困县筹措落实省以上水利资金13.95亿元;实施定点扶贫项目89个。

  九是加强资金监督审计。加强省以上水利资金监督管理,开展水利扶贫专项资金监督检查、重点水利项目资金抽查,实现省市县及重点项目内部监督范围全覆盖,配合做好自然资源资产等多次外部审计。

  第七,地方水利工作纷现新亮点

  沈阳市四大班子主要领导均兼任总河长,市委常委和副市长均兼任河长;聘请58名“企业河长”、165名“民间河长”、124名志愿者,初步构建起政府、企业、社会组织和公众共同参与的河湖管理保护体系。大连市颁布实施了《水资源管理条例》,全面落实最严格水资源管理制度,抓好水土流失治理、河道综合治理等工作,水生态环境明显改善,被评为“全国水生态文明城市”。本溪市有力推进机构改革,增加行政编制3名、领导职数1名;以“叫响我是水务人、最佳服务在水务”为主题,深入开展优化营商环境工作,在全市营商环境部门排名中位居前列。朝阳市全力打好水利脱贫攻坚战,全年解决3.05万农村人口饮水安全问题,其中建档立卡贫困人口2502人;加大对贫困地区支持力度,实施高效节水灌溉工程5.2万亩、水土流失治理1.81万亩,助力4个县(市)成功脱贫摘帽。盘锦市全面加强水生态修复,落实最严格水资源管理制度,实施河湖“清四乱”行动,加强水土流失治理,成功申报辽河鼎翔水利风景区为国家级水利风景区,河流生态补水、湿地补水1亿立方米,有效提升了水环境质量。沈阳、大连、鞍山、抚顺、丹东等市认真落实防汛抗旱责任,抓实抓细各项准备工作,成功应对了“8.14”等局地强降雨,有效抵御了夏伏旱灾害,将损失降到了最低程度,取得了防汛抗旱工作全面胜利。锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、葫芦岛市也各有特色和亮点。各地区均按照省委、省政府和省水利厅的部署,结合本地区实际,抓好各项工作落实,在多个方面取得了显著成效。

  第八,水利绩效考评获得新成果

  2018,省委、省政府对全省14个市、94个省直部门和单位开展工作实绩考核,省水利厅被评为“好”等次,这不仅是省水利厅的成绩、也代表着全省水利系统的成绩,是全省水利干部职工共同努力的结果。

  2018年水利改革发展取得的成绩,是水利部等国家有关部委大力支持的结果,是省委省政府正确领导的结果,是省直有关部门鼎力相助的结果,是各级地方党委政府担当负责的结果,更是各级水利部门真抓实干的结果。借此机会,我代表省水利厅,向长期关心支持水利工作的省直部门、地方党委政府表示衷心的感谢,向全省水利系统干部职工致以诚挚的问候!

  二、面临的新形势新任务

  做好水利工作,需要我们从实际出发,全面准确把握省情水情,并以此作为谋划和推进水利工作的出发点。基于全省水资源分布时空特点,在水利部的大力支持下,在省委省政府的坚强领导下,经过几代水利人、几十年的努力奋斗,基本建立了水利五大体系。一是由2.02万公里堤防、791座水库为骨干的水旱灾害防御工程体系;二是由北、中、南三线600多公里隧洞、670多公里管线连接起9个流域、40座大中型水库、7条主要江河为骨干的“东水济辽”水资源配置工程体系;三是以2412万亩农田有效灌溉面积和2.34万处、保障1619万人饮水安全设施为骨干的农业农村水利保障体系;四是由888个乡镇水利站、9900名村水管员、1006名库管员为支撑的基层水利管理服务体系;五是以21部地方性法规规章为基础的水利法规体系。尽管“五大体系”为辽宁经济社会发展提供了基本的水安全保障,2018年水利工作也取得了喜人的成果,但我们依然面临着严峻的新老水问题、新矛盾、新挑战。

  第一,辽宁存在的新老水问题

  一是水灾害问题。辽宁水旱灾害频发,既有连续涝、连续旱,又有旱涝交替的周期性;一年内既有全局性又有局部性的水旱灾害;既有东涝西旱、又有东旱西涝的不同灾害,还有先旱后涝或先涝后旱的情况,显示出辽宁地区水旱灾害的频繁性、持续性、季节性和交替性。据统计,1949年-2018年的69年间共发生洪水33次,平均2.1年1次;有42年出现较大面积旱灾,平均1.6年1次。在水旱灾害防御方面,我省大江大河、大型水库还存在着防洪薄弱环节,中小河流、中小水库、中小城镇防洪能力不足,城市内涝问题凸显,靠天吃饭的问题尚未得到根本解决,灾害监测预报预警整体水平仍需提升。

  二是水资源问题。辽宁省多年平均水资源量呈逐渐减少趋势。第一次水资源评价(1956-1979年系列)水资源总量363亿立方米,第二次水资源评价(1956-2000年45年系列)水资源总量342亿立方米,第三次水资源评价初步结果(1956-2016年61年系列)水资源总量333亿立方米,分别较第一、二次水资源评价系列减少8.3%和2.6%。全省人均水资源占有量779立方米、亩均556立方米,只有全国平均水平的1/3左右。预计到2030年全省总需水量194亿立方米,缺水50亿立方米左右。我省“东水济辽”水资源配置工程建设任务还很重,用水浪费现象还较严重,水价改革任务十分艰巨。

  三是水生态问题。2018年国家考核我省的180个水功能区,有48个不达标,占26.7%,主要集中在辽河铁岭以下河段、浑河抚顺以下河段、太子河本溪以下河段、大凌河朝阳以下河段等;地下水超采现象依然存在,辽阳首山地区超采区面积124.7平方公里,漏斗中心水位埋深13.36米;全省还有900多平方公里的地下水海水入侵区,主要集中在大连、营口、锦州、葫芦岛等地区;地下水水质不容乐观,全省监测的197眼地下水井中,水质达标率很低。

  四是水环境问题。2018年,我省86个国家考核地表水断面,Ⅰ~Ⅲ类水质断面46个,地表水水质优良比例为53.5%,26个断面未达到2018年考核目标要求。饮用水水源地存在污染源,保护区内农村水污染问题严重。

  第二,水利需要解决的新矛盾

  只有认清和抓住主要矛盾,才能做好新时代辽宁水利工作。不同发展时期,辽宁水利主要矛盾分为三个阶段。

  一是1948年到2000年期间,辽宁水利的主要矛盾是保障人们的生存发展水安全需要与水利基础设施保障能力严重落后的矛盾。这一时期,受经济发展阶段的制约,辽宁水利投入虽然逐年增加,但防汛抗洪设施不足、防洪减灾能力薄弱的问题仍然十分突出。为此,我省自“七五”开始,坚持每一个五年计划治理一条大河,先后建成大伙房等一批大中型水库,基本形成了水库调蓄和堤防抵御相结合的防洪工程体系,全省防洪安全得到了基本保障。同时,保障粮食安全、解决吃饭问题、实现温饱奔小康也是水利工作重要方面,全省开展了大规模农田水利基本建设,为辽宁粮食生产能力从1987年的255亿斤稳步提升至2018年的438亿斤提供了坚实支撑。

  二是2001年到2020年期间,辽宁水利的主要矛盾转化为人们生活发展水安全需要与水资源供给区域不平衡的矛盾。在防洪、供水安全得到基本保障的情况下,随着经济社会的快速发展、人民生活水平的日益提升,工业、农业和生活用水量逐年增加,对安全稳定供水保障的需求日益迫切。为此,我省又建设了石佛寺、青山、锦凌等一批大中型水库和大伙房水库输水、辽西北供水等引调水工程,其中大伙房水库输水工程投入运行后,解决了中部7个市水资源短缺问题;辽西北供水工程建成后可新增供水能力20.90亿立方米,解决西北部6个市用水需求。

  三是2021年到2035年期间,辽宁水利的主要矛盾转化为人们对美好生活水安全需要与水生态水环境治理保护滞后和水资源保障、水灾害防御不平衡不充分的矛盾。在我省已建成防洪工程体系和水资源配置体系、防洪和供水安全保障能力全面提升的基础上,水生态损害、水环境污染问题更加凸显,需要在今后工作中作为首要任务全力推进。这一时期,水利行业将深入贯彻落实新时代水利工作方针,以河湖长制为抓手,全面推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复,全力打造人与自然和谐发展的水生态新格局,在更深层次、更大范围、更高水平上保障水安全、造福人民。

  第三,水利工作面临的新挑战

  一是从辽宁节水潜力看节水优先的新挑战。我省节约用水水平在全国处于中等偏上,2015-2018年全省用水总量分别为140.8、135.4、131.1、130亿立方米,虽然呈下降趋势,但水资源开发利用强度是全国的2倍。2017年辽宁万元GDP用水量55立方米(全国73立方米)、万元工业增加值用水量25立方米(全国45.6立方米)、农田灌溉水有效利用系数0.589(全国0.548),相比北京、浙江等先进省市以及国际发达国家还有较大差距,节水工作潜力巨大,节水型社会建设工作还大有可为。

  二是从辽宁水资源配置格局看空间均衡的新挑战。辽宁降水季节间、年际间和地区间差异很大,全省水资源地区分布与经济发展战略布局极不匹配。中部地区的人口、耕地、国内生产总值占全省的一半以上,而水资源量仅为30%;东部地区的人口、耕地不足全省的5%,水资源量却占全省的30%以上;西北部地区水资源量占全省的25.8%,是省内干旱缺水地区,其中大凌河流域地表水资源开发利用率已超过60%。

  三是从辽宁河湖治理保护实践看系统治理的新挑战。自2008年以来,我省不断加大生态治河力度,启动了多条河流和水库的生态治理工程建设。2010年以来先后成立4个省级江河流域保护专门管理机构,划定辽河、凌河保护区和大伙房水源保护区,制定出台或修订多个法规,投入上百亿资金,加强河道生态治理保护。从2011年开始,我省用近三年时间实施了“辽河治理攻坚战”、“大浑太治理歼灭战”和“凌河治理阻击战”,实现了辽河流域水质的阶段性突破,辽河、大小凌河干流生态廊道基本形成,辽河率先摘掉了“三河三湖”重度污染帽子,取得了明显的生态效益、社会效益、经济效益。2008年到2018年辽宁河湖治理的实践,主要是系统治理的实践,修复自然生态的实践,强化监管体制机制的实践,创新河湖治理模式的实践,整合资源综合治理的实践,充分表明系统治理水问题的重要性。

  四是从辽宁水利体制机制改革看两手发力的新挑战

  体制方面。1978年,大伙房、葠窝、汤河、闹德海、清河、柴河水库等大型水库划归省水利厅统一管理,在全国率先开启了跨市大型水库由省厅直接管理、联合调度的新模式。2016年2月,省政府将原由省水利厅所属的省供水局、9大水库管理局、省大伙房水库输水工程建管局、省东水西调建设局、省水利设计院、省水科院、厅机关服务中心等15家事业单位成建制划转组建了省水资源管理集团。2018年3月以来,省委对全省事业单位进行了改革,省水利厅新组建了省河库管理服务中心(省水文局)和省水利事务服务中心。2018年10月以来,省委对全省行政机关进行了改革,省水利厅机关设11个职能处室,实现与水利部司局设置“一对一”或“一对多”对口。此外,还进行了社会组织(学会)改革,先后开展了水管单位、农村水利资产管理、农业水价等改革。

  机制方面。我省水价形成机制还不健全,水资源费征收标准、农业用水等价格水平总体偏低,不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本,价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥,不仅造成用水方式粗放,而且难以保障水利工程良性运行。例如,我省地表水和地下水资源费标准平均为每立方米0.34元和0.79元,与国内部分缺水省区相比偏低;去年省政府将农业用水价格由每立方米0.05元调整为0.10元,仍远低于实际运行成本。

  第四,水利事业发展的新思路

  2011年中央一号文件提出“水是生命之源、生产之要、生态之基”,总书记2014年进一步提炼升华为:“水是万物之母、生存之本、文明之源;水者,地之血气,如筋脉之通流者也”,把水利提升到关系人类文明兴衰成败、中华民族永续发展的新高度、新境界,深刻阐明了治水兴水的重大意义,为全面加强水利改革发展奠定了坚实的理论基础。通过学习总书记讲话,我们深刻理解到,水利的主要任务就是要统筹解决好经济社会发展面临的越来越突出、越来越紧迫的水灾害、水资源、水生态、水环境新老水问题,水利的核心目标是保障水安全,包括防洪安全、供水安全和水生态安全,这是我们求生存、保发展、谋幸福的的基础条件。水利工作千头万绪,都要围绕这个目的展开,都要以实现这个目的为导向,这为我们今后工作指明了前进的方向。

  一是根本遵循。中国特色社会主义进入新时代,水利事业发展也进入了新时代。党的十八大以来,习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示,深刻指出随着我国经济社会不断发展,水安全中的老问题仍有待解决,新问题越来越突出、越来越紧迫,明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利工作方针,突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为,这是习近平总书记深刻洞察我国国情水情、针对我国水安全严峻形势提出的治本之策,是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的集中体现,是科学把握治水规律、自然规律、经济规律和社会发展规律,全面审视人口、经济、资源、环境问题作出的重大战略部署,是我们做好新时代水利工作的强大思想武器和根本行动遵循。

  节水优先。是倡导全社会节约每一滴水,营造亲水惜水节水的良好氛围,努力以最小的水资源消耗获取最大的经济社会生态效益。这是针对我国国情水情,总结世界各国发展教训,着眼中华民族永续发展作出的关键选择,是新时期治水工作必须始终遵循的根本方针。空间均衡。是坚持量水而行、因水制宜,以水定城、以水定产,从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系,强化水资源环境刚性约束。这是在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中做到人与自然和谐的科学路径,是新时期治水工作必须始终坚守的重大原则。系统治理。是把治水与治山、治林、治田有机结合起来,协调解决水资源问题。这是立足山水林田湖草生命共同体,统筹自然生态各要素,解决我国复杂水问题的根本出路,是新时期治水工作必须始终坚持的思想方法。两手发力。是政府和市场协同发挥作用,既使市场在水资源配置中发挥好作用,也更好发挥政府在保障水安全方面的统筹规划、政策引导、制度保障作用。这是从水的公共产品属性出发,充分发挥政府作用和市场机制,提高水治理能力的重要保障,是新时期治水工作必须始终把握的基本要求。

  以问题为导向,总书记提出了新时代解决水问题的具体方法和途径。解决水灾害问题。明确“两坚持、三转变”,即:“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”。解决水资源问题。明确“节水优先”,坚持人口经济与资源环境相均衡,以水定需、因水制宜、以水定人、以水定产、以水定城。解决水生态、水环境问题。坚持“两山论”,即:“既要金山银山,又要绿水青山”、“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”;山水林田湖草系统治理,全面实施河长制湖长制,建设美丽河湖。

  当前,要着力推进灾害风险调查和重要隐患排查工程,通盘考虑重大水利工程建设、防汛抗旱水利提升工程、湖泊湿地保护修复工程、自然灾害监测预警信息化工程。要把节水纳入严重缺水地区的政绩考核,扼制全国地下水污染加剧状况,更多应用成熟适用技术,加快研究提出税收和价格改革的可行方案,完善水治理体制,做好跨界河流开发和保护。

  二是“总基调”。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,破解我国新老水问题,适应治水主要矛盾变化,推动水利事业健康发展,根据水利改革发展所处的历史方位,2019年全国水利工作会议明确提出,要加快转变治水思路和方式,将工作重心转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来。这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。

  关于水利工程补短板。各地自然条件千差万别,经济社会发展程度不一,水利工程突出短板各不相同,要坚持问题导向,因地制宜补齐当前水利工程体系的突出短板。整体而言,重点要补好以下几个方面的短板。一是防洪工程。主要是病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治,大江大河河势控制,堤防加固、河道治理、控制性工程等建设,水文监测预警能力提升,城市防洪排涝基础设施完善等,全面提升水旱灾害综合防治能力。二是供水工程。主要是城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设,尤其是保障脱贫攻坚底线的农村饮水安全工程及饮水型氟超标问题解决,进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。积极推进灌区现代化改造前期工作,加快补齐灌排设施短板。在满足节水优先的基础上开工一批引调水、重点水源、大型灌区等重大节水供水工程,加快推进水系连通工程建设,提高水资源供给和配置能力。三是生态修复工程。针对河湖萎缩、地下水超采、水土流失等生态问题,深入开展水土保持生态建设。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护,推进生态脆弱河湖生态修复工程。推进水生态文明城市建设,打好城市黑臭水体攻坚战。推进小水电绿色改造,修复河流生态。逐步恢复北方河流基本形态和行洪功能,扩大河湖生态空间。推动全国地下水超采区治理工作。四是信息化工程。聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土保持、水利监督等水利信息化业务需求,加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设,推动建立水利遥感和视频综合监测网,提升监测、监视、监控覆盖率和精准度,建设水利大数据中心,整合提升各类应用系统,增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力,以水利信息化驱动水利现代化。

  关于水利行业强监管。一是对江河湖泊的监管。要以河长制湖长制为抓手,以推动河长制从“有名”到“有实”为目标,全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”,既管好河道湖泊空间及其水域岸线,又管好河道湖泊中的水体。在对“盆”的监管上,以“清四乱”为重点,集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题,打造基本干净、整洁的河湖。在对“水”的监管上,压实河长湖长主体责任,建章立制、科学施策、靶向治理,统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题,维护河湖健康生命。二是对水资源的监管。要落实节水优先方针,按照以水定需原则,体现水资源管理“最严格”的要求,全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准,推进跨省、跨地市重要江河流域水量分配,明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标,建立节水标准定额管理体系,加强水文水资源监测,强化水资源开发利用监控,整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。三是对水利工程的监管。要在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时,以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点,加大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管,要压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任,强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管,全面提升工程建设质量,同时要健全水利市场监管机制,推行“双随机、一公开”动态化监管模式,引导水利建设市场良性发展。抓好水利工程运行管理监管,要完善水利工程运行管理制度和技术标准,全面开展水利工程安全鉴定,摸清工程运行现状,及早消除安全隐患,确保工程安全运行;加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管,农村饮水工程要合理制定水价,足额收缴水费,建立良性运行机制,确保工程发挥效益。四是对水土保持的监管。要全面监管水土流失状况,全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况。要建立完备的水土保持监管制度体系,完善相关技术标准。充分运用高新技术手段开展监测,实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖,及时掌握并发布全省及重点区域水土流失状况和治理成效,及时发现并查处水土保持违法违规行为,有效遏制人为水土流失。五是对水利资金的监管。要针对近年来巡视、审计、督查、稽察等发现的水利资金使用管理中的问题,以资金流向为主线,实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。要加大财务专项监督检查力度,跟踪掌握水利建设资金拨付、使用等情况。通过监管,督促各相关单位完善内控制度,确保各项支出有制度、有标准、有程序。扩大引入第三方、运用信息化手段等,及时发现并查处问题,严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为,确保资金得到安全高效利用。

  六是对行政事务工作的监管。要将党中央、国务院作出的重大决策部署,水利部党组作出的重要决定安排,水利政策法规制度作出的规范性要求,水利改革发展中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作,全面纳入监管范围,逐一细化任务分工,明晰责任边界,强化压力传导,建立完善约束激励机制,引导广大水利干部职工想担当、敢担当、会担当,对责任不落实、履职不到位,不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。

  三是思路举措。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻总书记关于东北振兴和治水兴水的重要论述,按照新时期治水方略要求,坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,结合辽宁实际,跳出水利谋划水利、跳出河湖治理河湖,统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题,为辽宁经济社会发展和人民安居乐业提供水安全保障。根据我省面临的新老水问题和主要矛盾,通过“补短板、强监管”重点解决两个不充分、五个不平衡问题。

  两个不充分。一是水旱灾害防御骨干工程建设不充分,7大江河堤防和791座水库构成的水旱灾害体系还存在部分堤段不达标、堤防不封闭、运行管理不到位等突出问题。二是水资源配置骨干工程作用发挥不充分,受地方经济影响,大伙房水库输水和辽西北供水配套工程进展滞后,影响了骨干工程发挥效益。

  五个不平衡。一是中小河流、中小水库、中小城镇与大型河流、大型水库、大型城镇水安全保障不平衡,大的不充分,小的和大的不平衡。二是农村与城市水利不平衡,农村饮水脱贫攻坚任务艰巨,饮水安全有待巩固提升,农村河道防洪标准有待提高,相对于城市供水、防洪不平衡。三是发达与欠发达地区水利不平衡,沈阳、大连等发达地区防洪、供水等基础设施较为完善,欠发达地区相对落后。四是建设与管理不平衡,普遍存在重建设、轻管理现象,水利工程管护投入不足,工程管理队伍力量薄弱。五是水灾害、水资源问题解决力度与水生态、水环境问题解决力度不平衡。

  补短板。一是解决水旱灾害防御和水资源配置骨干工程作用发挥不充分问题,“基础不牢、地动山摇”,加强我省“东水济辽”水资源配置及辽河干流等大江大河防灾减灾水安全保障骨干基础设施网络建设,充分发挥水利骨干工程的重器作用。二是解决水灾害防御和水资源保障工程不平衡问题。即:中小河流、中小水库、中小城镇与大型河流、大型水库、大型城镇水安全保障工程,农村与城市水利,发达与欠发达地区水利不平衡。三是解决水生态、水环境、水利信息化工程建设滞后问题。

  强监管。一是解决水生态、水环境治理保护监管滞后问题,以河湖长制为抓手,开展流域水系、山水林田湖草系统治理,实施美丽河湖行动计划,打好水污染防治攻坚战。二是破解建设与管理,水灾害、水资源短缺解决力度与水生态损害、水环境污染解决力度不平衡问题。三是解决水安全保障管理手段和方式现代化支撑问题,以水利数字化、网络化、智能化驱动水利现代化。四是实现监管体系和廉洁从政规范化、制度化、长效化。

  第五,新时期水利的新任务

  主要是六个方面任务:重骨干、补短板、突生态、强监管、信息化、严党建。

  一是重骨干,解决水安全保障基础支撑问题。(1)推进辽河干流防洪提升工程前期工作,结合生态保护、水环境治理等要求,系统治理辽河;(2)推进辽西北供水二期及净水厂以下配套工程建设,确保骨干工程及时发挥作用,保障辽西北地区供水安全;(3)推进实施大伙房输水二期二步工程,提高中部地区供水保障能力;(4)推进南线供水工程前期工作,保障大连市及工程沿线城镇供水安全;(5)推进朝阳西部三县供水工程建设,及早解决深度贫困县重度缺水问题;(6)推进大洋河防洪工程建设,切实解决大洋河流域水灾害频发问题;(7)编制好“十四五”水利重点工程规划。

  二是补短板,解决水灾害防御和水资源保障不平衡不充分问题。(1)推进实施葠窝等病险水库除险加固,保障防洪及供水安全;(2)加快实施灾后水利薄弱环节建设,包括大江大河、主要支流、中小河流、山洪灾害治理及预报预警体系建设,确保完成任务;(3)推进灾害风险调查和重要隐患排查,实施防汛抗旱水利提升工程;(4)实施农村饮水安全工程,坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战;(5)推进大中型灌区泵站改造,建立农业用水市场化机制,提高农业用水效率和效益;(6)完善农村水利工程运行管护机制,加强基层水利服务队伍管理,推进农村水利管理改革,打通农田灌溉和水利管理“最后一公里”;(7)实施好水库移民后期扶持项目,切实发挥资金效益。

  三是突生态,解决水生态、水环境治理保护滞后问题。(1)落实河湖长制六大任务,以辽河、浑河、太子河、大凌河、小凌河为重点,编制实施流域水系水灾害、水资源、水生态、水环境治理保护综合规划;(2)建立河湖长制从“有名”到“有实”的体制机制,形成党政主导、部门协同、社会参与的河湖治理保护工作格局;(3)坚持山水林田湖草系统治理,坚持尊重自然、保护自然的理念,水下岸上、山上山下统筹考虑,工程措施与生物措施紧密结合,实现“五清三达标”目标;(4)强化饮用水源、地下水保护,继续开展压采地下水工作。建立河湖生态用水保障机制,完成辽河、浑河、太子河、大小凌河生态用水调度方案研究;(5)建立完善河长办工作体系。

  四是强监管,实现水治理体系现代化。

  1.监管的重点。目前有江河湖库、水资源、水利工程、水土保持、资金、政务六个方面。

  江河湖库监管。(1)河湖长制从“有名”到“有实”,“见河长、见行动、见成效”;(2)河湖长制六大任务落实,全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”;(3)山水林田湖草系统治理,统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题;(4)抓好河湖划界、河道采砂、清“四乱”、水质达标、生态恢复、管护执法,实施建设美丽河湖行动计划。

  水资源监管。(1)空间均衡、以水定需,分配江河湖库水量水权,确定“三条红线”指标,实行定额用水、计划用水;(2)节水优先,制定节水规划和标准,实施国家节水行动;(3)压采地下水,研究生态用水,恢复保护水生态环境;(4)实行最严格水资源制度考核,两手发力解决水资源、水生态、水环境问题。

  水利工程监管。(1)强化水利工程建设的招投标、进度、质量、安全等方面监管;(2)突出水利工程安全运行的监管,重点是中小水库、农村饮水安全、移民后期扶持等中小水利工程;(3)强化水利建设市场的监管。

  水土保持监管。(1)水土流失状况;(2)水土流失治理成效;(3)生产建设项目水土保持方案实施情况。

  资金监管。(1)确保水利投资不被挤占、挪用、套取、贪污、滞留等;(2)查处虚列工程支出、违规支付工程款等问题;(3)确保配套资金如期、足额到位;(4)开展资金绩效评价。

  政务监管。(1)推动党中央、国务院决策部署落实;(2)推动水利部、省委、省政府决策部署落实;(3)推动水利改革发展重点工作落实;(4)推动省水利厅工作部署的落实,凡是重要工作都要有监管。

  2.监管的途径。一是法制,二是体制,三是机制。

  法制。适应深化改革需要,进一步健全完善水法规体系,立足“大禹杯”、“河长制”考评,围绕六方面监管内容,提出一套完整齐全的监管办法。(1)清理修订完善已有法规、规范性文件;(2)推动河湖长制、水资源管理等立法;(3)完善事中事后、行政审批、行政执法等监管办法。

  体制。明确职责、机构、人员,水利厅机关及所属事业单位机构改革基本到位,市县改革已经启动。要按照上下基本对口的原则明确相关职责、机构、人员,以保证工作衔接贯通。水利部已明确,今后水利行业监管主要由监督司负责,并制定总的行业监管办法,河湖、节水、水资源、水土流失分别由河湖司、节水办、水资源司、水保司负责,政务监管由办公厅负责。水利厅相关处室要早谋划、找准位、跟上步,两个中心要承担厅机关行政职能的具体事务、保障服务、技术支撑等工作,在水利厅统一领导下开展监管工作。市、县(市、区)也要及时跟进,形成上下贯通的行业监管体系。

  机制。完善内部规章制度,保障监管工作能发现问题、认定问题、整改问题和追究责任,并确保监管人员依法行政。水利部已明确监督司、监督中心负责,财务、人事等有关司局配合,正在研究制定相关办法。厅监督处、水利事务服务中心等相关部门也要及时跟进。水利部今年将对6000座小水库、2000个村农村饮水安全工程、河湖长制、防洪隐患、河湖“四乱”等进行暗访督察,已发出行业强监管的强烈信号。市、县(市、区)水利部门也要及早研究落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的法制体制机制,特别是职责、机构、人员。

  五是信息化,解决水工程建管、水利行业强监管手段和方式现代化支撑问题。(1)抓好智慧水利顶层设计,构建安全实用、智慧高效的水利信息大系统。(2)加快信息化基础设施升级改造,提升水利信息存储能力、传输能力和安全保护能力,逐步构建覆盖江河水系、水利工程、水利管理活动的一体化监测感知体系;(3)推进水利大数据中心建设,拓展数据资料获取渠道,提升水利大数据分析处理能力和共享服务水平;(4)以水利安全生产监管信息系统、河湖长制管理系统、水利财务管理信息系统为基础,初步建立覆盖江河湖泊、水资源、水利工程、财务资金等领域的综合监管平台。

  六是严党建,全面从严治党、作风建设永远在路上。(1)把政治建设摆在首位,营造良好政治生态。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持“两学一做”常态化制度化,不忘初心、牢记使命,履行好“一岗双责”,水利工作讲政治、业务工作重党建;(2)绷紧纪律这根弦,营造风清气正环境。严守党的六大纪律,做好宣传思想和意识形态领域工作,抓好党风廉政建设和反腐败斗争,保障干部队伍廉洁安全;(3)坚持问题目标导向,营造人人是环境氛围。以中央巡视、环保督察(回头看)、扫黑除恶督察和国务院督察,国家部委督查考核和省委巡视、省政府绩效考评等为风向标,不断健全完善全面从严治党、法治水利长效机制;(4)作风建设永远在路上,营造服务最优行业。建设一流班子、打造一流队伍、创造一流业绩,谱写新时代辽宁水利新篇章。

  三、2019年工作安排

  今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是习近平总书记发表“3.14”重要讲话5周年,做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,以学懂弄通做实习近平总书记治水重要论述精神为主线,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,按照全国水利工作会议、省委十二届十次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、省十三届人大二次会议的部署,跳出水利谋划水利、跳出河湖治理河湖,全力抓好水旱灾害防御、重点工程建设、重点领域改革、行业监督管理等各项工作,推动水利事业实现高质量发展,为全省经济社会发展和人民安居乐业提供水安全保障,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  第一,全面从严治党要有新高度

  全省水利系统各级党组织要坚持党要管党、全面从严治党,认真落实新时代党的建设要求,推动水利系统党的建设全面加强,为水利改革发展提供坚强政治保证。

  一要加强党的政治领导。继续深入推进“两学一做”常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步强化思想政治武装,提高政治站位,严明政治纪律、政治规矩,进一步牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

  二要压实党建主体责任。把坚持和加强党的领导贯穿辽宁水利事业发展的各方面、全过程,做到“水利工作讲政治、业务工作重党建”。全面落实“党政同责、一岗双责”,健全主责清晰、履责到位、追责严格的责任体系。党组织书记要认真履行“第一责任人”职责,亲自研究推动党建工作,做好意识形态领域和宣传思想工作,领导班子成员要各尽其责,全面参与党建工作的决策指导督促落实。

  三要加强基层党组织建设。认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,加强党支部标准化、规范化建设,严格执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,强化基层党支部的战斗堡垒作用,推动全面从严治党向基层延伸、在支部落实。

  四要推进干部作风转变。坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风,认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,持续开展“党建+营商环境建设”活动,深化“重、强、抓”专项行动。大力弘扬“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的水利行业精神,把握核心要义,深化认知认同,注重实践养成,防止和克服形式主义、官僚主义。

  五要严肃监督执纪问责。加强对党员干部的日常管理监督,持续加强反腐倡廉教育,增强党员干部的纪律规矩意识。深入查找行政审批、资金安排、招标投标等关键领域、环节、岗位的廉政风险点,有针对性地加以防范。以河湖“清四乱”、扫黑除恶专项斗争等为契机,坚决整治群众身边涉水腐败和作风问题,打通全面从严治党“最后一公里”。

  六要打造高素质专业化干部队伍。坚持正确选人用人导向,严把政治关、作风关、能力关、廉洁关。强化党员干部能力建设和实践锻炼,及时开展干部轮岗交流,做好援疆援藏、乡村振兴和驻村扶贫等干部管理工作,激励干部担当作为、建功立业。健全从严监管干部体系,严格执行领导干部个人事项报告和重要情况报告制度。着力完善用人机制,不断提高干部管理规范化、科学化水平。

  第二,水利工程补短板要实现新突破

  要以防洪、供水、生态、民生为重点,加快推进重点水利工程建设,全面提高水旱灾害防御、水资源保障、水生态保护和民生服务保障能力。

  一要推进防洪工程建设。完成辽河干流防洪提升工程可研和初设审批,加快河道清障进度,消除防洪安全隐患,保障“母亲河”安澜。完成4座大中型水闸除险加固工程。加快灾后水利薄弱环节建设,实施32项大江大河主要支流治理项目、48项中小河流治理项目、17座小型水库除险加固、6个县(区)基层防洪监测预报预警体系建设,全面提升洪涝灾害防御水平。

  二要推进水资源配置工程建设。辽西北供水二期工程完成隧洞开挖5公里、隧洞衬砌50公里、管道安装20公里,加快净水厂以下配套工程建设。推进朝阳西部供水工程前期工作,纳入辽西北供水内蒙古支线工程一并审批、同等补助、同时建设。全力推进大伙房水库输水二期二步工程前期工作,切实保障中南部地区中长期用水需求。

  三要推进水生态修复工程建设。编制辽河、浑河、太子河、大辽河、大小凌河等环渤海主要河流综合治理与生态修复总体方案,优先实施辽河及其主要支流河道综合治理,统筹防洪达标、水质达标、河道清障、生态恢复等主要目标。继续实施辽河、大小凌河、浑河等重点河流退耕封育(还河)88.13万亩。全省综合治理水土流失面积249万亩,其中水利部门要完成50万亩。

  四要推进农村水利工程建设。实施大中型灌区和大型泵站更新改造工程建设。新增农业水价综合改革面积260万亩,在高效节水灌溉、国家现代农业产业园等项目同步推进农业水价改革工作。推进农村水电增效扩容改造,开展绿色小水电创建工作。推进以辽河干流防洪提升为重点的水利工程移民安置规划大纲审查、规划审核、阶段性验收和避险解困等工作;发放移民直补资金2.82亿元,实施后期扶持项目880项。抓好农村饮水安全工程建设,在3月底前完成实施方案编制,4月底前开工建设,11月底前全部完工,全面解决10028名建档立卡贫困人口和62个贫困村饮水安全问题。

  第三,水利行业强监管要采取新举措

  要健全水利法规体系,健全监管机构队伍,健全运行机制,形成水利行业强监管体系。

  一要全面加强河湖监管。出台《辽宁省河长湖长制条例》;以问题为导向,以解决问题为目标,组织开展省市县乡村“五级”河长春、秋季两次集中巡河行动,系统建立河湖“四乱”问题台账,实行对账销号制度,强化“问题”整改落实。探索建立河长+河道警长+管理员、保洁员+民间组织的河湖管理保护长效机制,巩固“清四乱”行动成果。协调有关部门做好重污染河流治理、城市黑臭水体治理、水源地保护等工作。

  二要全面加强水资源监管。落实节水优先方针,做好《辽宁省节约用水条例》宣传贯彻工作,研究制定辽宁节水行动方案,组织修订行业用水定额,推进县域节水型社会达标建设,把节约用水贯穿于经济社会发展全过程。加强最严格水资源管理制度考核,严格取水许可,完善计划用水制度。研究确定主要跨市河流水量分配方案,强化省直水利工程取供水计划管理,开展非常规水源统一配置。建立河湖生态用水保障机制,完成辽河、浑河、太子河、大小凌河生态用水调度方案研究,继续开展压采地下水、水资源调查评价、水资源双控行动等工作。

  三要全面加强水利工程监管。推进《辽宁省水利工程设施管理条例》立法论证工作;抓好工程建设监管,完善水利基本建设项目管理办法,加强在建工程的招标投标、开工备案、质量、安全、验收等关键环节监管,突出抓好工程实体质量和外观质量,促进工程建设质量提档升级。抓好工程运行监管,以点多面广的中小水库、河道堤防、农村饮水等工程为重点,加强管理、调度、运行、保护和综合利用,逐步实现管理规范化、科学化和智慧化。抓好去年以来水利部对小型水库等专项暗访督察反馈问题的持续整改,汛前全部整改落实到位。落实安全生产责任制度,全面开展工程安全鉴定,及早消除安全隐患,确保工程安全运行。加强建设市场监管,以全省信用信息平台、项目动态管理系统为依托,实施设计、施工、监理、检测等市场主体的资质业绩审核、合同履约、工资支付、失信惩戒等监管。加大水利建设领域农民工欠薪违法行为查处力度,做好相关群体性事件预防和应急处置,进一步健全保障农民工工资支付长效机制,切实维护农民工合法权益。

  四要全面加强水土保持监管。健全完善水土保持监管制度体系,完善相关规章规定和技术标准;将全省水土保持工程全部纳入无人机、卫星遥感等先进技术手段监控范围,推进所有省以上项目“图斑精细化”管理,提升全省水土流失治理成效;以查处生产建设项目未批先建、未验先投为重点,加强事中事后监管,有效遏制生产建设活动造成的人为水土流失;开展以县为单元的水土流失动态监测和消长情况分析评价,为水土保持考核评估提供数据支撑。

  五要全面加强水利资金监管。针对近年来巡视、审计、督查、稽察等发现的水利资金使用管理问题,加强对资金分配、拨付、使用的全过程监管。加大财务专项监督检查力度,跟踪掌握水利建设资金拨付、使用等情况。督促各地区、各相关单位完善内控制度,确保各项支出有制度、有标准、有程序。制定辽宁省移民扶持基金绩效管理实施办法,强化评价结果应用。扩大引入第三方、运用信息化手段,及时发现并查处问题,严厉查处截留、挤占、挪用水利资金行为,确保资金安全高效利用。

  六要全面加强水行政事务监管。要把党中央、国务院作出的重大决策,水利部和省委、省政府作出的重要部署,水利政策法规作出的规范性要求,“重、强、抓”等下达的督考指标,省水利厅明确的重点任务,全面纳入监管范围,细化任务分工,落实责任到人,强化压力传导,完善激励问责机制,充分发挥监督考核的指挥棒、风向标作用,进一步确立干事创业的鲜明导向,引导全省水利干部职工担当负责、真抓实干、开拓创新。

  第四,水旱灾害防御要展现新作为

  机构改革之后,水利部门水旱灾害防御的担子依然很重,要从监测预警、工程调度、抢险救灾三个阶段,进一步细化职责、落实措施,努力实现“不亡少伤”的工作目标,全力保障人民生命安全和维护社会稳定。

  一要做好汛前准备。跟踪落实中央特大防汛抗旱补助资金,在6月底前完成水毁水利工程修复和应急度汛工程建设,尽快恢复防洪抗旱功能。及早开展汛前检查,督促各地区、各有关单位修订完善方案预案、检修监测设施、开展隐患排查和调度演练。

  二要抓好监测预警。主动协调应急管理、气象等单位,加强信息交流共享,做好雨水情趋势分析。修订完善江河洪水预报方案,开展暴雨洪水规律分析,完善雨水情会商、洪水预报预警等业务系统,做好突发水旱灾害事件预警防范。加大防汛抗旱减灾宣传力度,提升全社会防灾避险意识。

  三要抓好工程调度。依法依规实施江河湖泊和水库、水电站等工程防洪抗旱水量调度,充分发挥水利工程减灾兴利效益。密切关注城乡供水动态和群众饮水安全状况,切实做好供水保障工作;组织开展灌溉水源工程和设施设备的巡查、检修、调试工作,确保有效发挥保障作用。

  第五,河湖长制名实相符要取得新成效

  今年是我省全面实施河湖长制的第一年,是实现河湖长制“有名有实”的关键之年。各级河长制办公室要充分发挥参谋助手作用,积极主动向各级河长请示汇报、出谋划策,依靠各级河长力量推动工作落实;要有效发挥综合协调分办督办职责,落实部门责任,协调各方力量,扎实推进河湖长制“五水共治”,形成齐抓共管的工作格局;要完善河湖长制考核激励制度,制定2019年河湖长制工作考核方案,分解落实全年目标任务,充分发挥考核的指挥棒、风向标作用;全面复核各级河长及河湖信息,及时更新河长公示牌内容;全面摸排农村河湖情况,建立农村河湖名录,对未设立河湖长的予以补充;完成市县河湖长制管理信息系统建设和“一河一档”整理录入工作。

  第六,水治理现代化水平要得到新提升

  打铁还需自身硬,面对新形势、新任务、新要求,要继续把行业能力建设放在突出位置,为水利改革发展奠定坚实基础。

  一要大力推进水利信息化。基于数字化、智慧化、智能化发展趋势,依托市场机制,整合内部资源编制水利信息化规划,做好顶层设计;实现省市县三级水利政务信息互联互通、电子化办公;加快防汛抗旱、水资源监控、河长制信息、移民扶持、水土保持、农村水利、水文监测等信息系统建设及整合提升,推动智慧水利发展;推动互联网、云计算、人工智能等高新技术与水利业务深度融合,以水利数字化、网络化、智能化驱动水利现代化。

  二要抓好规划计划和前期工作。按照新时代水利工作方针和总基调,抓住治水主要矛盾,统筹考虑新老水问题,谋划水利发展“十四五”规划,做好节约用水等专项规划编制工作。积极协调国家相关部委和省直相关部门,努力争取政策、资金和项目支持,力争在3月底前下达全部续建项目和50%以上新开工项目建设计划,并尽早做好前期工作和施工准备,为尽早开工、加快实施争取时间和主动。

  三要加强基层服务体系建设管理。组织开展“大禹杯”竞赛三年评比及表彰,突出河湖长制、灾害防御、工程建设、投资执行、行业监管等考核重点,激励和引导农田水利工作蓬勃开展。出台《农村水利工程维修养护资金管理指导意见》,组织做好维修养护项目实施工作。抓好基层水利人员的培训、考核和管理,确保履职尽责到位。

  四要提升机关管理水平。要进一步明确工作职责、完善工作机制,机关部门要与事业单位做好行政职责对接,尽快完成新旧机制转换,确保工作无缝衔接。要按照中央和省委宣传思想工作部署,围绕新中国成立70周年,精心组织新闻宣传工作,全方位展示水利发展成就。要进一步加强日常管理,严肃工作纪律,改进工作作风,对标新形势、新任务、新要求,弘扬水利行业精神,打破陈规陋习,勇于担当作为,以作风建设新成效推动水利事业的新发展。

  第七,水利改革发展要再创新佳绩

  今年的省委、省政府对各市和省直部门绩效考核仍采用指标考核+综合评价相结合的方式,分为“好、较好、合格、基本合格”四个等次,坚决打破“吃大锅饭”的惯例,考核结果不仅同绩效资金挂钩,还要同评先评优和干部选拔任用挂钩,作为领导班子和领导干部年度考核的重要依据。目前,下达省水利厅个性指标14项,主要是“重、强、抓”专项行动、“1+8”实施方案、省政府工作报告、省委常委会工作报告中的涉水任务:(1)加大基础设施等领域补短板力度,加强水利重点领域和关键环节建设;(2)解决36万农村人口饮水安全问题;(3)打好水源地保护攻坚战,保障饮用水安全;(4)加强大中型灌区设施改造;(5)进一步放宽市场准入;(6)开展辽河流域和渤海辽宁段综合治理攻坚战,把辽河治理好、保护好、利用好;(7)推进辽西北供水二期工程建设;(8)加强重点生态功能区保护与建设;(9)加强大型灌排泵站更新改造;(10)推进朝阳西部供水工程建设;(11)推进大中型病险水闸除险加固;(12)推进界河治理二期工程建设;(13)加强水土流失治理;(14)全面贯彻落实河湖长制。省厅已将相关任务进行了细化分解,落实了责任单位、责任人员,确定了完成时限、完成标准。各级水利部门也要对标上述重点任务,结合地区实际,细化分解指标,落实工作责任,明确工作要求,确保实现年度目标。

  一会儿春荣副省长还要作重要讲话,我们要认真抓好贯彻落实,全力做好今年各项工作,不断开创水利改革发展新局面,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  谢谢大家!